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為加強(qiáng)城市地下水的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)的管理，保證城市供水，控制地面下沉，保障城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》和《取水許可制度實(shí)施辦法》，制定本規(guī)定。

本規(guī)定所稱(chēng)城市地下水是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的地下水資源。

本規(guī)定所稱(chēng)城市是指國(guó)家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)。

本規(guī)定所稱(chēng)城市規(guī)劃區(qū)是指城市市區(qū)、近效區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。

從事城市地下水開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)的單位和個(gè)人，必須遵守本規(guī)定。

城市地下水的管理應(yīng)當(dāng)實(shí)行全面規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)、科學(xué)利用、嚴(yán)格保護(hù)的方針，并堅(jiān)持采補(bǔ)平衡的原則。

國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理全國(guó)城市地下水的開(kāi)發(fā)、利用的保護(hù)工作。

縣以上地方人民政府城市建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)城市地下水的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)工作。

建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)在城市地下水管理工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

城市建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織好城市地下水水質(zhì)、水量的勘察和評(píng)價(jià)，建立城市地下水管理系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，掌握地下水水位、水質(zhì)的變化情況，為城市地下水的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)提供依據(jù)。

城市建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域或者區(qū)域水資源綜合規(guī)劃編制城市地下水的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)規(guī)劃。

城市建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)城市地下水開(kāi)發(fā)、利用計(jì)劃和年度用水計(jì)劃的制定和組織實(shí)施，并與同級(jí)人民政府計(jì)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)的水的長(zhǎng)期供求計(jì)劃協(xié)調(diào)一致。

各取水單位的年度用水計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)納入城市計(jì)劃用水、節(jié)約用水管理，并按照《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》執(zhí)行。

城市規(guī)劃區(qū)地下水年度計(jì)劃可采總量、井點(diǎn)布局和取水層位的確定必須符合城市規(guī)劃要求和當(dāng)?shù)氐乃牡刭|(zhì)條件，并由城市建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同確定。

城市地下水超采區(qū)，不得再新增水源井，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地調(diào)整和淘汰原有部分水井，逐步實(shí)現(xiàn)合理布局。城市地下水未超采地區(qū)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制水井間距，防止采補(bǔ)失調(diào)，影響生態(tài)環(huán)境。

取用受污染的淺層地下水作為非飲用水的單位和個(gè)人，必須采取保護(hù)深層地下水措施，并與城市建設(shè)行政主管部門(mén)簽訂保護(hù)協(xié)議書(shū)。

城市地下水超采區(qū)和禁止取水區(qū)涉及城市規(guī)劃區(qū)和城市供水水源地的，應(yīng)當(dāng)由省級(jí)人同政府建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同劃定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，需要取用城市地下水的，建設(shè)單位在報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的任務(wù)書(shū)前，取水許可預(yù)申請(qǐng)必須經(jīng)城市建設(shè)行政主管部門(mén)審核同意并簽署意見(jiàn)后方可向水行政主管部門(mén)提出。建設(shè)單位在向城市建設(shè)行政主管部門(mén)辦理取水許可預(yù)申請(qǐng)審核意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

（一）取用城市地下水申請(qǐng)表；

（二）建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目建議書(shū)；

（三）建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施配套建設(shè)意見(jiàn)；

（四）取水區(qū)域的1/500地形圖和相關(guān)的水文地質(zhì)圖；

（五）其他涉及用水或者取水的有關(guān)資料。

城市建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到上述文件之日起十五日內(nèi)提出審核意見(jiàn)。

申請(qǐng)取用城市地下水有下列情況之一的，城市建設(shè)行政主管部門(mén)一般不予審核同意；

（一）城市供水管網(wǎng)到達(dá)的地區(qū)；

（二）工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)不到40%的；

（三）地下水已嚴(yán)重超采，地面已明顯出現(xiàn)沉降的地區(qū)；

（四）地下水已受到嚴(yán)重污染的地區(qū)；

（五）城市商業(yè)區(qū)和舊城的居民密集地區(qū)；

（六）影響建筑物安全的地區(qū)；

（七）城市集中供水水源地的防護(hù)區(qū)和城市規(guī)劃確定的公共供水水源發(fā)展區(qū)；

（八）其他不宜取水的地區(qū)。

建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)后，需要取用城市地下水的，必須先經(jīng)城市建設(shè)行政主管部門(mén)審核同意并簽署意見(jiàn)后，方可申請(qǐng)取水許可。

建設(shè)單位在向城市建設(shè)行政主管部門(mén)辦理取水許可申請(qǐng)審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

（一）城市建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)取水許可預(yù)申請(qǐng)的審核意見(jiàn)；

（二）水行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目取水許可預(yù)申請(qǐng)的書(shū)面意見(jiàn)；

（三）有關(guān)主管部門(mén)對(duì)新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件；

（四）取水許可申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

城市建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到取用城市地下水申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)提出審核意見(jiàn)；對(duì)急需取水的，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)提出審核意見(jiàn)。

取水審核申請(qǐng)引起爭(zhēng)議或者訴訟，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人，待爭(zhēng)議或者訴訟終止后，重新提出取水審核申請(qǐng)。

城市地下水的取水許可申請(qǐng)、審批、發(fā)證等，按省級(jí)人民政府規(guī)定執(zhí)行。

水井施工完成后，取用城市地下水的單位和個(gè)人，在領(lǐng)取取水許可證前，應(yīng)當(dāng)接受城市建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)鑿井工程的驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入使用。水井驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列資料：

（一）成井地區(qū)的平面布置圖；

（二）單井的實(shí)際井深，井徑和剖面圖；

（三）單井的測(cè)試水量和水質(zhì)化驗(yàn)報(bào)告；

（四）取水設(shè)備性能和計(jì)量裝置情況；

（五）其他有關(guān)資料。

《取水許可制度實(shí)施辦法》頒布前，已取用城市地下水的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》重新核定用水量并補(bǔ)辦取水登記和取水許可證。

取用城市地下水的單位和個(gè)人，需要調(diào)整取水量時(shí)，必須按原審批程序到城市建設(shè)行政主管部門(mén)重新審核。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，連續(xù)停止取水滿(mǎn)一年后再取水時(shí)，必須到城市建設(shè)行政主管部門(mén)重新核定取水量。淘汰報(bào)廢的水井必須在停止取水六十日內(nèi)，向城市建設(shè)行政主管部門(mén)申報(bào)注銷(xiāo)。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)興建地下工程和進(jìn)行勘察鉆探的單位，應(yīng)當(dāng)采取有效防護(hù)措施，搞好不同含水層的止水封隔工作，防止破壞和污染城市地下水。

城市建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃牡刭|(zhì)條件，會(huì)同有關(guān)部門(mén)采取多種措施，保護(hù)和管理好地下水資源；并采取天然補(bǔ)給和人工回灌等措施，補(bǔ)充地下水。采取人工回灌的水質(zhì)要符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

取用城市地下水的單位和個(gè)人，在國(guó)務(wù)院有關(guān)水資源費(fèi)征收管理辦法頒布前，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定向城市建設(shè)行政主管部門(mén)繳納城市水資源費(fèi)。

違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由城市建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期糾正，并可限期或者核減其取水量，逾期不糾正的，經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)可以停止其取水。

（一）未經(jīng)城市建設(shè)行政主管部門(mén)審核簽署意見(jiàn)取用城市地下水的；

（二）在《取水許可制度實(shí)施辦法》頒布前，已取用城市地下水，《取水許可制度實(shí)施辦法》頒布后未按規(guī)定重新核定取水量的；

（三）鑿井工程未經(jīng)城市建設(shè)行政主管部門(mén)驗(yàn)收擅自投入使用的；

（四）超計(jì)劃取水的；

（五）不按規(guī)定配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施的；

（六）未按規(guī)定交納城市水資源費(fèi)的；

（七）違反本規(guī)定的其他行為。

當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》和《行政復(fù)議條例》的規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議或者不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

城市建設(shè)行政主管部門(mén)工作人員玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門(mén)可以根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。

本規(guī)定由建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。

本規(guī)定自一九九四年一月一日起施行。 [1] 

第 9號(hào)

《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定》已于2010年12月31日經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第68次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)　姜偉新

二〇一一年一月二十六日

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定（節(jié)選）

經(jīng)2010年12月31日第68次住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部常務(wù)會(huì)議審議，決定廢止、修改下列規(guī)章，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起生效。

一、廢止下列規(guī)章

1、《城市房屋拆遷單位管理規(guī)定》（1991年7月8日建設(shè)部令第12號(hào)發(fā)布）

2、《城市地下水開(kāi)發(fā)利用保護(hù)管理規(guī)定》（1993年12月4日建設(shè)部令第30號(hào)發(fā)布）